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       時(shí)隔十天，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察再次集中通報(bào)了一批典型案例�？梢灾庇^地看到，最新一批的典型案例聚焦一個(gè)主題：水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)不力導(dǎo)致污水直排。

       水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，自第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察起，被列為督察的重點(diǎn)內(nèi)容，多個(gè)已曝光的典型案例極具警示意義。但迄今為止，為何被督察省份對(duì)于這項(xiàng)“命題作文”屢屢“答不好”？這背后又有哪些深層次的原因？下一步又該如何推進(jìn)？

       水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，久病成殤

       記者注意到，本批被督察的省份，在以往的中央生態(tài)環(huán)保督察中，也因環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板問(wèn)題被點(diǎn)名。

       在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察對(duì)于這些省份的督察中，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足導(dǎo)致的污水問(wèn)題在督察反饋意見中篇幅較多，這些省份中的多個(gè)城市也被嚴(yán)肅點(diǎn)名，部分城市污水問(wèn)題甚至成為當(dāng)時(shí)督察期間的典型案例。

       上海市曾被督察組指出，上海市水務(wù)局對(duì)污水處理能力不足問(wèn)題重視不夠，污水處理能力建設(shè)總體推進(jìn)緩慢。部分區(qū)域管網(wǎng)雨污不分、混接錯(cuò)接等情況較為普遍，汛期污水直排問(wèn)題嚴(yán)重。嘉定區(qū)在河道整治中工作不扎實(shí)。

       浙江省曾被督察組指出，嵊州市住建部門推動(dòng)雨污分流改造進(jìn)展滯后；溫州市老城區(qū)管網(wǎng)改造不徹底，大量雨水、河水混入市政污水管網(wǎng)。舟山市普陀、新城部分區(qū)域污水管網(wǎng)破損、雨污合流問(wèn)題突出。

       江西省曾被督察組指出，全省污水管網(wǎng)建設(shè)改造欠賬多。南昌市敷衍整改第一輪督察“回頭看”以及2018年以來(lái)連續(xù)三年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片均指出問(wèn)題，不少污水處理廠“清水進(jìn)清水出”。萍鄉(xiāng)市污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，大量污水未得到有效收集。景德鎮(zhèn)、鷹潭和新余等市也存在污水收集不到位、生活污水直排問(wèn)題。

       湖北省曾被督察組指出，污水、垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展滯后�！笆�三五”期間，湖北省規(guī)劃的新增城鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目、新增污水管網(wǎng)項(xiàng)目和老舊管網(wǎng)改造項(xiàng)目分別僅完成規(guī)劃能力目標(biāo)的61%、74%和63%。湖北省污水管網(wǎng)歷史欠賬較多，管網(wǎng)錯(cuò)接、漏接、混接等問(wèn)題突出，如武漢市探測(cè)出混錯(cuò)接點(diǎn)3932個(gè)。澴河流域部分地方生活污水收集處理存在明顯短板，隨州廣水市應(yīng)山片區(qū)大量生活污水通過(guò)明渠直排應(yīng)山河；孝感市孝昌、大悟兩縣未完成“十三五”期間新增污水處理能力、新增管網(wǎng)等任務(wù)。

       湖南省曾被督察組指出，湖南省未按要求完成“十三五”老舊污水管網(wǎng)改造任務(wù)，生活污水收集缺口大。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的長(zhǎng)沙市生活污水集中收集率高達(dá)100.92%，兩次提供的老舊污水管網(wǎng)改造數(shù)據(jù)有明顯出入；長(zhǎng)株潭城市群污水管網(wǎng)短板問(wèn)題非常突出，長(zhǎng)沙主城區(qū)一半排污管網(wǎng)為雨污合流制，株洲主城區(qū)雨污混接2761處，湘潭主城區(qū)近50公里污水管網(wǎng)存在斷頭、缺失問(wèn)題。“十三五”期間，株洲、湘潭2市老舊污水管網(wǎng)改造任務(wù)完成率僅分別為7.3%、9.7%。株洲市三次報(bào)送的老舊污水管網(wǎng)改造數(shù)據(jù)前后出入較大，明顯作假。

       重慶市曾被督察組指出，部分區(qū)縣排水管網(wǎng)雨污分流不徹底，污水處理廠進(jìn)水濃度偏低，部分區(qū)域污水管網(wǎng)缺口較大，生活污水溢流問(wèn)題比較普遍，部分區(qū)縣污水處理廠提標(biāo)改造緩慢。兩江新區(qū)悅來(lái)污水處理廠、秀山縣污水處理廠進(jìn)水COD濃度長(zhǎng)期在100毫克/升以下；北碚區(qū)、城口縣、忠縣等城市污水處理廠超負(fù)荷達(dá)到30%左右。

       云南省曾被督察組指出，昆明市對(duì)城區(qū)雨污分流改造推動(dòng)不力，嚴(yán)重影響滇池水質(zhì)。紅河州大屯海沿湖37個(gè)生活污水處理項(xiàng)目進(jìn)展嚴(yán)重滯后。玉溪市通�？h的環(huán)湖截污工程“截污不治污”雨季通過(guò)閘門集中排入杞麓湖。云南省生活污染防治基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，城市生活污水集中收集率普遍偏低。2020年蒙自、瀘水、宣威等5個(gè)城市生活污水集中收集率不足20%。

       整改不到位再次被通報(bào)，部分省會(huì)城市出現(xiàn)治理惰性

       記者注意到，在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察期間，本批被督察的7個(gè)省份均不同程度地指出了污水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展滯后的問(wèn)題，雖然上述各省份在針對(duì)第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察整改方案中提出了相應(yīng)的整改措施，但是三、四年過(guò)去了，仍可以從本批督察典型案例中看到部分城市不僅整改不到位，還出現(xiàn)了“向后退”的趨勢(shì)，這也側(cè)面反映了它們整改不到位、不徹底。

       就拿部分省份的省會(huì)城市來(lái)說(shuō)，典型案例指出，按照國(guó)家有關(guān)要求，2023年湖南省城市生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量濃度高于100毫克/升的規(guī)模占比應(yīng)達(dá)到70%。由于管網(wǎng)建設(shè)改造進(jìn)展滯后，長(zhǎng)沙市由2021年的35.6%下降至2023年的26.1%。同時(shí)，長(zhǎng)沙市2023年上報(bào)已完成的敢勝垸污水處理廠納污片區(qū)管網(wǎng)改造，但該片區(qū)高鐵新城區(qū)域仍有7處管網(wǎng)缺陷、錯(cuò)接的改造工程尚未完成；敢勝垸污水處理廠進(jìn)水生化需氧量濃度不升反降。長(zhǎng)沙市南托港流域和港子河流域部分區(qū)域污水只能采取河道截污的方式進(jìn)行收集。

       云南省昆明市將主城區(qū)產(chǎn)生的大量生活污水，抽排至位于西山腳下的西園隧洞，直排沙河后匯入螳螂川，導(dǎo)致螳螂川水質(zhì)長(zhǎng)期為V類甚至劣V類；老海河位于昆明市主城區(qū)，兩岸污水收集管網(wǎng)不完善，周邊污水處理廠長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，大量生活污水積存在河道內(nèi)；昆明市生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)管理長(zhǎng)期不到位，雨污混流、管網(wǎng)破損滲漏等問(wèn)題普遍存在，嚴(yán)重影響現(xiàn)有污水處理廠的處理效能。

       江西省南昌市當(dāng)?shù)卣�改決心不夠、工作推進(jìn)遲緩，如期完成整改目標(biāo)壓力巨大。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案要求，到2024年底新建和改造污水管網(wǎng)428公里，截至目前僅完成161公里；城區(qū)6073個(gè)排水單元還有2082個(gè)未完成整治，其中1457個(gè)尚未開工。

       湖北省武漢市再次被點(diǎn)名，督察發(fā)現(xiàn)，后湖水質(zhì)由2022年Ⅳ類下降為2023年V類。

       省會(huì)城市作為是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化等中心，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中承擔(dān)著挑大梁、當(dāng)引領(lǐng)、作示范的重要作用。近年來(lái)，部分省份還出現(xiàn)了“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，旨在通過(guò)集中全省的資源去發(fā)展省會(huì)城市，以提高省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)總量和在省域經(jīng)濟(jì)總量中的比重，從而帶動(dòng)全省的高質(zhì)量發(fā)展，這其中，不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還涉及到人口、科技、省環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。

       但是從目前情況來(lái)看，部分被曝光的省會(huì)城市仍然在治理上出現(xiàn)了惰性思維，導(dǎo)致許多被曝光的問(wèn)題久拖不決，不僅沒有發(fā)揮出省會(huì)城市應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，還在生態(tài)環(huán)境治理上拖了后腿。

       曝光問(wèn)題仍指向這幾個(gè)共性，加強(qiáng)重視和系統(tǒng)治理是出路

       記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次曝光的典型案例指向這三種不同類型的共性問(wèn)題。

       第一類問(wèn)題是污水的問(wèn)題。本次曝光的典型案例涉及到城市生活污水直排的問(wèn)題，一些城市雨污混流造成雨天大量污水溢流外排，同時(shí)還有一些城市的住宅小區(qū)污水亂排亂放、雨污混流、治污亂象仍有發(fā)生等問(wèn)題。此外，上海市還涉及到一些地區(qū)農(nóng)村生活污水處理問(wèn)題，浙江省還涉及到部分工業(yè)污水收集不到位。無(wú)論是哪種類型的污水，都為城市的“里子”帶來(lái)了極大的負(fù)擔(dān)。

       第二類問(wèn)題是管網(wǎng)問(wèn)題，在本次曝光的典型案例中，存在部分城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)滯后、部分園區(qū)污水收集處理設(shè)施建設(shè)還不到位、污水管道多處混接錯(cuò)接、管網(wǎng)排查工作比較滯后等問(wèn)題。甚至有部分城市出現(xiàn)管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度“不升反降”以及虛假瞞報(bào)的現(xiàn)場(chǎng)。作為維護(hù)城市“里子”的中樞神經(jīng)，管網(wǎng)建設(shè)是不能落下的重要一環(huán)，但是這些城市缺乏長(zhǎng)期攻堅(jiān)的力度。

       第三類問(wèn)題是黑臭水體治理問(wèn)題。2022年國(guó)家有關(guān)部門印發(fā)的《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》要求，地級(jí)及以上城市政府要排查新增黑臭水體及返黑返臭水體，及時(shí)納入黑臭水體清單并公示，限期治理。但浙江、江西、湖北、云南等多個(gè)省份的黑臭水體治理問(wèn)題成為本次典型案例關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

       其實(shí)，在歷次督察中，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施“存在短板”“滯后”并不少見。出現(xiàn)此類問(wèn)題的原因一方面是重視程度不夠，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及面廣，因城市發(fā)展進(jìn)程快、涉及部門多等客觀原因，建設(shè)的難度較大，亟需地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)、壓力傳導(dǎo)到位。另一方面，各地還是缺乏系統(tǒng)觀念，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”是治不好頑疾的，想要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，光有規(guī)劃還不夠，只有進(jìn)度和速度也不夠，還需要有系統(tǒng)觀念，否則規(guī)劃執(zhí)行起來(lái)就會(huì)各行其是，形成不了合力，效果會(huì)打折扣。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有遵循源頭消減、過(guò)程控制和末端治理有機(jī)結(jié)合，環(huán)境污染治理才不會(huì)顧此失彼，突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題才能徹底解決。