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為認真貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，進一步深化我省排污權交易改革工作，強化污染物排放指標要素保障，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《安徽省排污權有償使用和交易管理辦法(試行)》《安徽省排污權交易規(guī)則(試行)》《安徽省排污權儲備和出讓管理辦法(試行)》《安徽省排污權租賃管理辦法(試行)》等4項制度文件，現(xiàn)解讀如下：
 
　　一、主要背景
 
　　從2019年開始，我省在新安江流域(黃山境內(nèi))探索開展水排污權交易試點工作，實現(xiàn)了排污權交易“零突破”。近年來，國家多個重要政策文件均要求推進排污權交易工作，經(jīng)省委、省政府同意，2023年9月28日，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《安徽省關于深化排污權交易改革工作的意見》(皖環(huán)函〔2023〕973號)(以下簡稱《意見》)，明確自2024年1月1日起在全省域?qū)嵤┗瘜W需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四類污染物排污權交易。為落實省委、省政府部署要求，完善排污權交易制度體系，省生態(tài)環(huán)境廳等部門研究制定了《安徽省排污權有償使用和交易管理辦法(試行)》等文件。
 
　　二、制定過程
 
　　自《意見》發(fā)布后，省生態(tài)環(huán)境廳組建工作專班，研究起草相關制度文件，并赴福建等地調(diào)研學習，在此基礎上起草完成了4項制度文件初稿。起草過程中省生態(tài)環(huán)境廳多次召開專題會議，研究文件有關內(nèi)容，省直相關部門在具體業(yè)務方面也給予了大力指導。
 
　　2023年11月17日，省生態(tài)環(huán)境廳書面征求了省直有關部門、各市政府、各市生態(tài)環(huán)境局、部分行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表以及廳內(nèi)各處室、事業(yè)單位意見，并通過廳門戶網(wǎng)站公開向社會公眾征求意見。征求意見過程中，共收集了書面反饋意見56條，對有關意見進行了詳細溝通和合理采納。12月19日，4項制度文件均通過了合法性審查和公平競爭審查。
 
　　三、主要內(nèi)容
 
　　(一)《安徽省排污權有償使用和交易管理辦法(試行)》
 
　　包括總則、排污權的核定、排污權交易、監(jiān)督管理、附則5個部分，主要規(guī)范我省排污權有償使用和交易行為。主要內(nèi)容如下：一是明確現(xiàn)階段實施的污染物種類和排污單位范圍，實施排污權交易的污染物種類為：化學需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)4類；實施的排污單位為：全省列入排污許可重點和簡化管理范圍內(nèi)有污染物許可排放量要求的排污單位。二是明確排污權交易的區(qū)域限制，規(guī)定水污染物排污權交易限在同一流域內(nèi)進行，暫時按淮河流域、長江(不含巢湖)流域、新安江流域、巢湖流域劃分，大氣污染物的排污權交易可在全省范圍內(nèi)進行。三是明確排污單位在排污權有效期內(nèi)對取得的排污權擁有使用、轉讓、抵押、租賃等權利，納入實施范圍的排污單位新改擴建項目和現(xiàn)有排污單位需要新增排污權的，在申請取得排污許可證前，應通過市場交易的方式有償獲取。四是明確市級生態(tài)環(huán)境部門負責轄區(qū)內(nèi)排污單位的排污權核定工作，排污許可證作為排污權登記確認的有效憑證。五是明確排污權交易主體包括排污單位、排污權交易和儲備管理機構等，排污權交易價格以市場調(diào)節(jié)為準，但不得低于全省統(tǒng)一規(guī)定的排污權有償使用價格，排污權交易須經(jīng)縣級生態(tài)環(huán)境部門(含開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局)初審、市級生態(tài)環(huán)境部門審核，跨市區(qū)域交易的還須省生態(tài)環(huán)境廳批準。
 
　　(二)《安徽省排污權交易規(guī)則(試行)》
 
　　包括總則、交易主體、交易審核、交易程序、法律責任和附則6個部分。主要內(nèi)容如下：一是明確排污權交易主體包括排污單位、排污權交易和儲備管理機構等，排污單位轉讓無償取得排污權的，應按規(guī)定補繳擬轉讓排污權有償使用費。二是明確排污權交易實行分級審核，一般應在同一設區(qū)市范圍內(nèi)進行交易，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳批準后方可跨市區(qū)域交易，還詳細規(guī)定了交易有關材料要求、具體的審核流程。三是明確排污權交易程序包括出(轉)讓委托、信息發(fā)布、意向受讓登記、組織交易、成交簽約、價款結算、交易鑒證、排污許可證申領或變更等，同時規(guī)定了排污權交易必須終止的幾種情形。
 
　　(三)《安徽省排污權儲備和出讓管理辦法(試行)》
 
　　包括總則、排污權儲備、排污權出讓、排污權儲備出讓資金管理、附則5個部分。主要內(nèi)容如下：一是明確排污權儲備是指省、市、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門對排污單位放棄使用、富余等排污權，采取無償收回或財政資金回購等方式進行儲備管理的活動，同時規(guī)定了各級排污權交易和儲備管理機構的職責。二是明確排污權儲備的幾種來源，以及排污權出讓由同級排污權交易和儲備管理機構負責，政府將結合排污權交易市場供需情況適時投放或回購儲備排污權。三是明確排污權出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入同級財政預算管理，還規(guī)定了排污權出讓收入使用用途等。
 
　　(四)《安徽省排污權租賃管理辦法(試行)》
 
　　包括總則、租賃程序、其他要求、附則4個部分。主要內(nèi)容如下：一是明確排污權租賃是指排污單位將有償獲得的排污權以租賃的形式臨時給其他排污單位使用的行為。無償獲取的排污權需在繳納有償使用費后方可申請出租。排污權租賃以月為交易時間單位，租賃的有效期自租賃合同生效之日起，最長不超過12個月。二是明確可以開展排污權租賃的幾種情形，以及租賃的主要流程。此外，還規(guī)定了排污權租賃一般在同一行業(yè)內(nèi)進行，跨行業(yè)租賃的，需取得市級生態(tài)環(huán)境部門同意。新改擴建項目不得將承租的排污權作為辦理排污許可證的憑證。
 
　　四、主要特點
 
　　一是綜合學習，立足實際。目前全國大多數(shù)省市已開展或試點開展排污權有償使用和交易工作，其中，浙江、江蘇、福建等省制度體系相對完善、交易管理機制相對成熟，在綜合對比學習兄弟省市排污權交易工作經(jīng)驗的基礎上，充分考慮我省實際，確定了建設全省統(tǒng)一的交易市場，新老企業(yè)暫時實行不同政策等內(nèi)容。
 
　　二是統(tǒng)一制度，規(guī)范實施。對《意見》中規(guī)定的交易原則進行進一步的細化，明確了4類污染物的排污權有償使用和交易、政府儲備管理、交易規(guī)則、排污權租賃等有關具體內(nèi)容，建立全省統(tǒng)一的制度體系。這種方式可以使全省交易市場在一套規(guī)則下進行，讓環(huán)境要素在全省更加順暢流通，也能最大程度減少各市因政策不統(tǒng)一帶來的不公平競爭情況。
 
　　三是先期試行，及時完善。目前，《意見》和制度文件的試行期限均為2024年1月1日至2025年12月31日，期間國家若有新規(guī)定從其規(guī)定。4項制度文件試行期限與《意見》保持一致，便于統(tǒng)一實施、解釋、修訂。4項制度文件試行期短，便于結合上級部署以及市場反應情況，及時修訂、靈活優(yōu)化完善。此外，后期國家層面對于排污權交易出臺規(guī)定，也能做到及時跟進。
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