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排污類→生態(tài)類，第三輪環(huán)保督察重點(diǎn)變了？
來源：科柏盛環(huán)保 發(fā)布時間：2023-12-12
第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察啟動20天，就讓人感覺到很多新變化。12月8日，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察集中通報了第二批典型案例，一共5個。
這5個典型案例分別是：福建省泉州一些縣(市)違法違規(guī)開采礦山問題突出，河南省新鄉(xiāng)市輝縣衛(wèi)輝違規(guī)挖砂采石 破壞生態(tài)環(huán)境和文物遺址，海南熱帶雨林國家公園內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題突出，甘肅省甘南州生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位無序采砂問題突出，青海省一些地方小水電開發(fā)生態(tài)保護(hù)不力影響河流生態(tài)系統(tǒng)健康。
相比第一輪和第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察，第三輪督察明顯發(fā)生了一些改變，其中一個就是——中央生態(tài)環(huán)保督察，已經(jīng)越來越不像“環(huán)�！倍讲炝�。
1 中央生態(tài)環(huán)保督察，越來越不像“環(huán)�！倍讲炝�
第三輪第二批典型案例，光是從標(biāo)題上就可以看出，這5個典型案例全部都與“生態(tài)”有關(guān)。礦山開采、挖沙采石、無序采砂、小水電開發(fā)、熱帶雨林國家公園……典型案例的選擇似乎與之前的第一、第二輪不太一樣。與污染排放直接有關(guān)的少了，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、生態(tài)“容量”有關(guān)的則多了。
再看看12月1日通報的第三輪第一批典型案例，也是如此。海洋保護(hù)、違規(guī)取水、鹽湖開發(fā)、挖湖造景、紅樹林保護(hù)……也是多和生態(tài)有關(guān)，與污染排放的關(guān)系則顯得比較遠(yuǎn)。
再看看第二輪時的督察，以第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察為例，當(dāng)時通報的第一批案例，很多都是關(guān)于治污不力、違法排污、污水收集、環(huán)境污染的。
對比發(fā)現(xiàn)，中央生態(tài)環(huán)保督察的關(guān)注點(diǎn)，已經(jīng)明顯從“排污類”，轉(zhuǎn)移到了“生態(tài)類”。
如果說典型案例的選擇只是信號之一，那從中央生態(tài)環(huán)保督察“邊督邊改信息”中，也能看出類似的變化。在第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察督邊改信息公開情況表中，“污染類型”一欄已經(jīng)變成了“問題類型”。
之所以如此，是因?yàn)槎讲旖M接到的群眾舉報件中，有很多都是諸如侵占耕地、違規(guī)采礦、建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)等問題，這些舉報內(nèi)容已經(jīng)很難用“污染”來形容了�！吨袊h(huán)境報》也表示，隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)涵外延不斷擴(kuò)大，群眾對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注角度也在發(fā)生變化，認(rèn)識不斷深化。環(huán)境污染不再是大家單一關(guān)注的問題，自然生態(tài)、制度建設(shè)等問題同樣引發(fā)群眾的重視。
因此，從“污染類型”到“問題類型”的變化，更符合如今信訪舉報件的多樣性內(nèi)容，更利于對舉報件進(jìn)行精準(zhǔn)核查、科學(xué)整改。
2 問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部17人，第三輪督察力度依舊
雖然關(guān)注重點(diǎn)跟第二輪督察時有所不同，但總的來說，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察的力度依舊沒有改變。兩周之內(nèi)，督察組就集中通報了兩批典型案例，目的就是為了繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)保督察的“利劍作用”。中央生態(tài)環(huán)保督察協(xié)調(diào)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“督察組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終堅持以人民為中心，堅持服務(wù)大局，堅持系統(tǒng)觀念，堅持問題導(dǎo)向和嚴(yán)的基調(diào)，堅持精準(zhǔn)科學(xué)依法，繼續(xù)發(fā)揮督察利劍作用，重點(diǎn)關(guān)注習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實(shí)情況，黨中央、國務(wù)院有關(guān)重大決策部署落實(shí)情況，區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中的突出生態(tài)環(huán)境問題等，敢于頂住壓力，敢于動真碰硬，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)�！�
典型案例通報后，各地方也迅速行動起來，邊督邊改，積極整改。
以福建為例，漳州漳浦縣接到中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組轉(zhuǎn)辦的信訪件，投訴漳浦縣綏安鎮(zhèn)潤璟金座小區(qū)一期、二期之間的市政公園水體發(fā)臭發(fā)黑后。相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場辦公，多措并舉解決問題。經(jīng)對潤璟金座小區(qū)居民進(jìn)行走訪，居民對處理結(jié)果表示滿意。
在海南，中央生態(tài)環(huán)保督察通報典型案例后，海南省委書記馮飛、省長劉小明也第一時間作出批示。馮飛指出，要及時整改，能馬上改的立即改。劉小明表示，要舉一反三，加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任，完善制度，確保認(rèn)識到位，整改到位，責(zé)任追究到位。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至12月4日晚，各督察組就已累計向被督察地方轉(zhuǎn)辦4273件群眾舉報，約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部43人，問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部17人。
總的來看，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察，關(guān)注重點(diǎn)變了，但力度依舊。
3 關(guān)注生態(tài)市場，尋找“第二增長曲線”
中央生態(tài)環(huán)保督察的變化，其實(shí)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的變化反應(yīng)了同一個趨勢——環(huán)保工作正在不斷“深化”。第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察從關(guān)注“排污”到關(guān)注“生態(tài)”，是因?yàn)殡S著前兩輪督察的完成，以前那種非常初級、簡單粗暴的排污類問題越來越少了，而涉及到環(huán)境容量、更深層次的生態(tài)問題則漸漸凸顯了出來。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)也是一樣，隨著污水處理廠、垃圾焚燒廠大規(guī)模建設(shè)完成，最近幾年環(huán)保業(yè)內(nèi)討論最多的就是傳統(tǒng)市場“見頂”，如何尋找“第二增長曲線”的問題。
在這種情況下，環(huán)保企業(yè)跟隨政策指揮棒，多關(guān)注生態(tài)問題，為之提供解決方案，可能也是一個不錯的選擇。
畢竟，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，政府的關(guān)注點(diǎn)在哪里，往往就意味著環(huán)保資金投向哪里，環(huán)保政策向哪里傾斜，哪里就是商機(jī)所在。
而中央生態(tài)環(huán)保督察的關(guān)注點(diǎn)，又是地方政府的“考核指揮棒”，占比非常大的權(quán)重，往往具有著“風(fēng)向標(biāo)”的意義。
而且，僅就“錢景”來看，生態(tài)市場也比污染治理市場要大得多。
2022年11月的時候，財政部曾經(jīng)在14天內(nèi)連發(fā)11個通知，密集下達(dá)了2023年水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助、農(nóng)村環(huán)境整治等多項(xiàng)生態(tài)環(huán)保相關(guān)資金預(yù)算，總額達(dá)到了2460.42億元。
當(dāng)時，“環(huán)保圈”就發(fā)現(xiàn)，各項(xiàng)資金中，生態(tài)保護(hù)修復(fù)類資金預(yù)算的體量最大，其中包括重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算883.84億，農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金314.6億，以及重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金預(yù)算310億，總和達(dá)到了1508.44億，占比61.31%。
前不久，“環(huán)保圈”也曾報道過由國家財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部三部門聯(lián)合推進(jìn)，累計開展5000多個子項(xiàng)目，已完成投資2600多億元的國家級生態(tài)環(huán)境大工程——“山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程”，簡稱“山水工程”。
總之，末端治理，污染物越治越少，更像是一個存量市場，空氣凈化器行業(yè)就是一個典型的例子。而源頭擴(kuò)綠，增加的則是環(huán)境容量，這方面潛力是無限的，市場空間也是非常廣闊的。這里所指的生態(tài)、擴(kuò)綠，不僅僅是狹義的植樹造林、礦山修復(fù)等，還包括再生水、資源循環(huán)利用等所有符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，有助于增加環(huán)境容量的事情。
這就要求，環(huán)保企業(yè)也要跳出末端治理的藩籬，關(guān)注生態(tài)，與時俱進(jìn)，找到傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與“增加環(huán)境容量”的連接點(diǎn)，比如再生水。只有這樣才能早日找到自己的“第二增長曲線”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。(注：原文有刪改)
這5個典型案例分別是：福建省泉州一些縣(市)違法違規(guī)開采礦山問題突出，河南省新鄉(xiāng)市輝縣衛(wèi)輝違規(guī)挖砂采石 破壞生態(tài)環(huán)境和文物遺址，海南熱帶雨林國家公園內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題突出，甘肅省甘南州生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位無序采砂問題突出，青海省一些地方小水電開發(fā)生態(tài)保護(hù)不力影響河流生態(tài)系統(tǒng)健康。
相比第一輪和第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察，第三輪督察明顯發(fā)生了一些改變，其中一個就是——中央生態(tài)環(huán)保督察，已經(jīng)越來越不像“環(huán)�！倍讲炝�。
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再看看12月1日通報的第三輪第一批典型案例，也是如此。海洋保護(hù)、違規(guī)取水、鹽湖開發(fā)、挖湖造景、紅樹林保護(hù)……也是多和生態(tài)有關(guān)，與污染排放的關(guān)系則顯得比較遠(yuǎn)。
再看看第二輪時的督察，以第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察為例，當(dāng)時通報的第一批案例，很多都是關(guān)于治污不力、違法排污、污水收集、環(huán)境污染的。
對比發(fā)現(xiàn)，中央生態(tài)環(huán)保督察的關(guān)注點(diǎn)，已經(jīng)明顯從“排污類”，轉(zhuǎn)移到了“生態(tài)類”。
如果說典型案例的選擇只是信號之一，那從中央生態(tài)環(huán)保督察“邊督邊改信息”中，也能看出類似的變化。在第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察督邊改信息公開情況表中，“污染類型”一欄已經(jīng)變成了“問題類型”。
之所以如此，是因?yàn)槎讲旖M接到的群眾舉報件中，有很多都是諸如侵占耕地、違規(guī)采礦、建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)等問題，這些舉報內(nèi)容已經(jīng)很難用“污染”來形容了�！吨袊h(huán)境報》也表示，隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)涵外延不斷擴(kuò)大，群眾對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注角度也在發(fā)生變化，認(rèn)識不斷深化。環(huán)境污染不再是大家單一關(guān)注的問題，自然生態(tài)、制度建設(shè)等問題同樣引發(fā)群眾的重視。
因此，從“污染類型”到“問題類型”的變化，更符合如今信訪舉報件的多樣性內(nèi)容，更利于對舉報件進(jìn)行精準(zhǔn)核查、科學(xué)整改。
2 問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部17人，第三輪督察力度依舊
雖然關(guān)注重點(diǎn)跟第二輪督察時有所不同，但總的來說，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察的力度依舊沒有改變。兩周之內(nèi)，督察組就集中通報了兩批典型案例，目的就是為了繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)保督察的“利劍作用”。中央生態(tài)環(huán)保督察協(xié)調(diào)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“督察組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終堅持以人民為中心，堅持服務(wù)大局，堅持系統(tǒng)觀念，堅持問題導(dǎo)向和嚴(yán)的基調(diào)，堅持精準(zhǔn)科學(xué)依法，繼續(xù)發(fā)揮督察利劍作用，重點(diǎn)關(guān)注習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實(shí)情況，黨中央、國務(wù)院有關(guān)重大決策部署落實(shí)情況，區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中的突出生態(tài)環(huán)境問題等，敢于頂住壓力，敢于動真碰硬，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)�！�
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以福建為例，漳州漳浦縣接到中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組轉(zhuǎn)辦的信訪件，投訴漳浦縣綏安鎮(zhèn)潤璟金座小區(qū)一期、二期之間的市政公園水體發(fā)臭發(fā)黑后。相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場辦公，多措并舉解決問題。經(jīng)對潤璟金座小區(qū)居民進(jìn)行走訪，居民對處理結(jié)果表示滿意。
在海南，中央生態(tài)環(huán)保督察通報典型案例后，海南省委書記馮飛、省長劉小明也第一時間作出批示。馮飛指出，要及時整改，能馬上改的立即改。劉小明表示，要舉一反三，加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任，完善制度，確保認(rèn)識到位，整改到位，責(zé)任追究到位。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至12月4日晚，各督察組就已累計向被督察地方轉(zhuǎn)辦4273件群眾舉報，約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部43人，問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部17人。
總的來看，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察，關(guān)注重點(diǎn)變了，但力度依舊。
3 關(guān)注生態(tài)市場，尋找“第二增長曲線”
中央生態(tài)環(huán)保督察的變化，其實(shí)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的變化反應(yīng)了同一個趨勢——環(huán)保工作正在不斷“深化”。第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察從關(guān)注“排污”到關(guān)注“生態(tài)”，是因?yàn)殡S著前兩輪督察的完成，以前那種非常初級、簡單粗暴的排污類問題越來越少了，而涉及到環(huán)境容量、更深層次的生態(tài)問題則漸漸凸顯了出來。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)也是一樣，隨著污水處理廠、垃圾焚燒廠大規(guī)模建設(shè)完成，最近幾年環(huán)保業(yè)內(nèi)討論最多的就是傳統(tǒng)市場“見頂”，如何尋找“第二增長曲線”的問題。
在這種情況下，環(huán)保企業(yè)跟隨政策指揮棒，多關(guān)注生態(tài)問題，為之提供解決方案，可能也是一個不錯的選擇。
畢竟，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，政府的關(guān)注點(diǎn)在哪里，往往就意味著環(huán)保資金投向哪里，環(huán)保政策向哪里傾斜，哪里就是商機(jī)所在。
而中央生態(tài)環(huán)保督察的關(guān)注點(diǎn)，又是地方政府的“考核指揮棒”，占比非常大的權(quán)重，往往具有著“風(fēng)向標(biāo)”的意義。
而且，僅就“錢景”來看，生態(tài)市場也比污染治理市場要大得多。
2022年11月的時候，財政部曾經(jīng)在14天內(nèi)連發(fā)11個通知，密集下達(dá)了2023年水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助、農(nóng)村環(huán)境整治等多項(xiàng)生態(tài)環(huán)保相關(guān)資金預(yù)算，總額達(dá)到了2460.42億元。
當(dāng)時，“環(huán)保圈”就發(fā)現(xiàn)，各項(xiàng)資金中，生態(tài)保護(hù)修復(fù)類資金預(yù)算的體量最大，其中包括重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算883.84億，農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金314.6億，以及重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金預(yù)算310億，總和達(dá)到了1508.44億，占比61.31%。
前不久，“環(huán)保圈”也曾報道過由國家財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部三部門聯(lián)合推進(jìn)，累計開展5000多個子項(xiàng)目，已完成投資2600多億元的國家級生態(tài)環(huán)境大工程——“山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程”，簡稱“山水工程”。
總之，末端治理，污染物越治越少，更像是一個存量市場，空氣凈化器行業(yè)就是一個典型的例子。而源頭擴(kuò)綠，增加的則是環(huán)境容量，這方面潛力是無限的，市場空間也是非常廣闊的。這里所指的生態(tài)、擴(kuò)綠，不僅僅是狹義的植樹造林、礦山修復(fù)等，還包括再生水、資源循環(huán)利用等所有符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，有助于增加環(huán)境容量的事情。
這就要求，環(huán)保企業(yè)也要跳出末端治理的藩籬，關(guān)注生態(tài)，與時俱進(jìn)，找到傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與“增加環(huán)境容量”的連接點(diǎn)，比如再生水。只有這樣才能早日找到自己的“第二增長曲線”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。(注：原文有刪改)
