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       經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，5個省生態(tài)環(huán)境保護督察組于6月下旬分別進駐長沙、湘潭、郴州、益陽、婁底等5市，開展為期20天的第二輪*批省生態(tài)環(huán)境保護例行督察。各組深入一線，深入現(xiàn)場，查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為強化警示震懾，推動問題整改，現(xiàn)對*批5個典型案例進行集中公開通報。

       2023年6月，省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對湘潭市開展督察期間，發(fā)現(xiàn)湘潭市畜禽養(yǎng)殖污染問題突出，影響群眾生產(chǎn)生活，信訪投訴數(shù)量居高不下。

       一、基本情況

       湘潭是畜禽養(yǎng)殖大市，據(jù)市農(nóng)業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)，全市存欄生豬約185萬頭，年出欄生豬約320萬頭。以生豬為主的畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、范圍廣，雖然湘潭市采取加大畜禽糞污資源化利用、推廣安裝糞污處理設(shè)施設(shè)備等措施，但因管理不規(guī)范、散養(yǎng)戶無序存在、糞污處置不合理不及時等原因，造成大氣、水等污染問題突出，群眾舉報投訴較多。2017年以來，中央、省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”交辦湘潭市的信訪件中，涉及畜禽養(yǎng)殖污染的投訴144件，占比11.1%；本輪督察，截至督察組進駐第9天，湘潭市共受理涉及畜禽養(yǎng)殖污染的信訪投訴13件，占比19%。督察組隨機抽查湘潭市多家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染問題屬實，存在污水直排和臭氣擾民等問題，對群眾生產(chǎn)生活造成了一定影響。

       二、存在問題

       （一）一些散養(yǎng)戶環(huán)保意識淡薄，污染擾民問題突出

       抽查發(fā)現(xiàn)，湘潭市規(guī)模以下養(yǎng)殖場（戶）普遍存在重養(yǎng)不重治、污染防治設(shè)施簡陋、運行維護不到位、糞污露天堆放、污水直排等問題。湘鄉(xiāng)市白田鎮(zhèn)述輝養(yǎng)殖場、仕良養(yǎng)殖場周邊水塘長期未進行污染物清理與生態(tài)修復(fù)，污染嚴(yán)重，對周邊村民飲用水井造成安全隱患。湘潭經(jīng)開區(qū)響水鄉(xiāng)存在大量生豬散養(yǎng)戶，僅獅山村、馮家村、湘江村三村就有28戶，存欄生豬從10多頭到400多頭不等；現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)養(yǎng)殖場周邊緊鄰居民和學(xué)校，普遍采用無牌無證三輪車或小拖車非法收運和處置餐廚垃圾用作養(yǎng)殖飼料，且運輸途中沿路滴漏，加工設(shè)備簡陋，采取焚燒木材等粗糙工藝，場區(qū)環(huán)境臟亂差，污水任意排放、糞污直排、臭氣熏天，蚊蠅滿天飛，給城市環(huán)境衛(wèi)生管理帶來極大不便，影響城市市容、人居環(huán)境和公共衛(wèi)生安全，群眾反應(yīng)強烈。

       

       餐廚垃圾養(yǎng)殖生豬散養(yǎng)戶環(huán)境粗放

       （二）部分養(yǎng)殖企業(yè)主體責(zé)任不落實，污染防治缺失

       湘潭市部分畜禽養(yǎng)殖企業(yè)存在環(huán)境管理混亂，雨污分流不到位等突出問題。暗訪發(fā)現(xiàn)湖南閩企農(nóng)業(yè)生態(tài)科技有限公司養(yǎng)殖場糞污管理不到位，糞污未進行干濕分離，污水處理設(shè)施形同虛設(shè)，多個水池內(nèi)有外接軟管，大量糞污未經(jīng)有效處理直接回田，環(huán)境風(fēng)險隱患突出；湘潭眾合鑫現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司存欄約1200頭生豬，豬舍部分廢水未收集處理，通過廠區(qū)西南圍墻外路邊水坑涵管排放至附近水塘，經(jīng)取樣監(jiān)測，廠區(qū)西南圍墻外路邊水坑COD濃度為2080毫克/升，氨氮濃度為327毫克/升，超過《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》表5規(guī)定的排放限值。

       養(yǎng)殖場周邊被污染的水塘

       （三）以種養(yǎng)結(jié)合之名行非法排污之實，構(gòu)成農(nóng)業(yè)面源污染

       督察發(fā)現(xiàn)，部分養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶以種養(yǎng)結(jié)合為名行非法排污之實，糞污未處置或未得到有效處置便作為有機肥外排至農(nóng)田、池塘等地，糞污中含有大量的病原體微生物和有害物質(zhì)，其負荷超出農(nóng)田環(huán)境自凈能力，造成農(nóng)業(yè)面源污染。湖南宇超生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司糞污處理不到位，大量糞污溢流至外環(huán)境，未采取防滲措施；部分糞污未經(jīng)有效處理就以種養(yǎng)結(jié)合的名義通過糞污車運走處置；豬舍部分廢水未收集處理，排放至附近水塘，經(jīng)取樣監(jiān)測，廠區(qū)南雨水溝外排廢水COD濃度為1120毫克/升，氨氮濃度為76.2毫克/升，廠區(qū)南池塘COD濃度為332毫克/升，氨氮濃度為38.7毫克/升，超過《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》表5規(guī)定的排放限值。

       未做防滲處理的糞污池

       （四）禁養(yǎng)限養(yǎng)落實不到位，無序排污對汛期水質(zhì)影響較大

       湘潭縣、湘鄉(xiāng)市作為生豬養(yǎng)殖大縣，境內(nèi)有湘江、涓水、漣水等水域經(jīng)過，這些水域兩岸禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)�；�養(yǎng)殖場雖已退出，但散戶養(yǎng)殖仍然存在，且“一江兩水”流域的散戶養(yǎng)殖底數(shù)不清；加之監(jiān)管難度大，散養(yǎng)戶普遍沒有建設(shè)污染防治設(shè)施，污水直排農(nóng)田或江邊。在遇到汛期降水較多時，畜禽養(yǎng)殖的污水容易集中溢流，造成水質(zhì)下降。以漣水為例，2022年1-4月漣水入河口均為Ⅱ類水質(zhì)，入河口國控地表水?dāng)嗝嬖诰�監(jiān)測總磷濃度月均值分別為0.053毫克/升、0.065毫克/升、0.043毫克/升、0.070毫克/升；至5-6月，隨著降水的增多，漣水入河口下降為Ⅲ類水質(zhì)，污染強度全國排名第25位，總磷濃度月均值上升至0.104毫克/升和0.0990毫克/升。漣水等豐水期水質(zhì)下降與漣水沿岸畜禽養(yǎng)殖廢水、農(nóng)田退水、農(nóng)村生活污水等污染疊加，形成污染累積效應(yīng)有關(guān)聯(lián)影響。

       居民住宅邊異味擾民的生豬散養(yǎng)戶

       三、原因分析

       湘潭市各縣市區(qū)對畜禽養(yǎng)殖污染重視不夠、監(jiān)管不力、宣傳不足，導(dǎo)致養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任落實不到位，環(huán)保意識、法律意識淡薄，對存在的污染問題整改不力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對畜禽養(yǎng)殖監(jiān)督管理不到位，散戶養(yǎng)殖底數(shù)不清、監(jiān)管缺失；對畜禽糞污資源化利用認識有偏差，糞污處置與利用不合理、不規(guī)范；生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)非法排污行為執(zhí)法不嚴(yán)；相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)定》等規(guī)章制度不力。

       針對上述問題，督察組將進一步調(diào)查核實，并按有關(guān)要求和程序做好后續(xù)督察工作。對在督察整改工作中存在失職失責(zé)行為的，將督促湘潭市依法依規(guī)查處到位。